Городская управа (дума) Начало 1840 гг.

Как и при строительстве здания губернских присутственных мест, в качестве проекта, был выбран типовой проект утвержденный в 1838 г. отличавшийся скромностью и сохранявший единый архитектурный ансамбль с губернской гимназией и губернаторским домом. За долгое время существования в здании размещались практически все городские учреждения от городского магистрата до судов и банков. Часто помещения сдавались в аренду, например, для военной и классической гимназий, коммерческого училища и т.д. Как и все центральные здания оно сильно пострадало при пожаре 1864 г., но было восстановлено в первоначальном виде.
Впервые городские думы были учреждены в 1785 г Екатериной II с целью общественного представительства граждан в городских делах. К концу XIX века городскую думу составляли не более 40 гласных во главе с городским головой. Исполнительным органом думы была управа в составе 3 человек. Как правило, городским головой избирались наиболее уважаемые купцы, среди них - А.П. Кирпичников (1862-1864 гг.), А.Д. Сачков (1893-1896 гг.), П.С. Балакирщиков (1897-1899 гг.).